Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Предоставление жилья военнослужащим и их семьям». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 2014 года в России действует еще одна форма обеспечения военнослужащих жильем — государственная жилищная субсидия. Это безналичная социальная выплата, предназначенная военнослужащим в целях приобретения или строительства жилья, которую также называют Единовременной денежной выплатой (ЕДВ). У такой формы поддержки есть большой плюс: военнослужащий сам может выбрать жилье для покупки в любом регионе России (вне зависимости от места службы) или вложить деньги в строительство дома.
Каким военнослужащим положена жилищная субсидия
В статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прописано, что субсидия может быть предоставлена военнослужащему и членам его семьи только при условии, что они относятся к нуждающимся в жилплощади в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
То есть, если у военнослужащего нет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, или не хватает нормы жилплощади на каждого человека.
Например, если квартира 35 квадратных метров находится в собственности трех людей, то есть на каждого приходится менее 12 квадратных метров – то этого мало, поэтому семья будет признана нуждающейся.
В правилах расчета субсидии указано, что если у военнослужащего есть в собственности жилье, но его площади не хватает до норматива, то расчет субсидии производится с учетом жилья, которое уже есть в собственности.
Военнослужащие имеют право на получение жилищной субсидии при условии, что они отслужили по контракту более 20 лет. Однако есть исключения.
Военнослужащему, уволенному с военной службы, общая продолжительность службы которого составила 10 лет и более, тоже положена жилищная компенсация при условии, что увольнение было произведено на одном из следующих оснований:
- достижение пенсионного возраста:
- по состоянию здоровья;
- в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Если контракт на военную службу был подписан до 1998 года, то срок службы уже не учитывается, так как до 2014 года уже прошло необходимое количество лет службы для оформления жилищной субсидии.
Признание членом семьи военнослужащего, помощь адвокатской конторы Захаровой и Лермонтовой
К этим социальным гарантиям относятся:
– обеспечение жильем (ст.15 ФЗ РФ) или предоставление социальной выплаты на приобретение жилья бывшим военнослужащим;
– право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (п.3 ст.
16 ФЗ РФ);
– выплата подъемного пособия и суточных на каждого члена семьи при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт (п.3 ст.
13 ФЗ РФ);
– обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с оплатой 50 процентов стоимости путевки, выплата денежной компенсации (п.4 ст.16 ФЗ РФ);
– право на перевод в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства военнослужащего или лица, уволенного с военной службы (п.6 ст.19 ФЗ РФ);
– проезд на безвозмездной основе: от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год – к месту использования отпуска и обратно; на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; при увольнении военнослужащего к избранному месту жительства (ст.20 ФЗ РФ);
- – и иные меры социальной защиты.
- Кто относится к членам семьи военнослужащего
- К членам семей военнослужащих, а так же бывших военнослужащих, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные вышеуказанным законом социальные гарантии, компенсации, относятся:
- супруг (супруга);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Нормы жилплощади для военнослужащих
Лица, несущие военную службу на профессиональной основе, должны быть обеспечены жильем с учетом положений, закрепленных в ст. 15.1 Закона № 76-ФЗ. Они действуют в отношении жилья, предоставляемому в собственность бесплатно или выделяемому в пользование в соответствии с договором социального найма.
В соответствии с нормами обеспечения жильем военнослужащих государство должно выделить для этих лиц квартиру с учетом того, что на каждого члена семьи должно приходиться 18 кв. метров ее площади. В случае смерти военнослужащего или его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей квартира будет предоставлена членам его семьи. При этом размер предоставляемой жилплощади определяется в соответствии с составом семьи военнослужащего на день наступления его смерти. Родственники могут получить квартиру и в случае увольнения умершего гражданина с военной службы.
Военнослужащие, относящиеся к нижеперечисленным категориям, вправе рассчитывать на получение дополнительных 15-25 кв. м к общей площади положенной по закону квартиры:
- Полковники или имеющие более высокое воинское звание.
- Командиры воинской части.
- Обладатели действующего в РФ почетного звания.
- Научные деятели и при этом имеющие ученую степень либо ученое звание.
- Задействованные в преподавании учебных дисциплин в военных образовательных учреждениях.
Если военнослужащий может претендовать на получение дополнительной жилплощади сразу по нескольким основаниям, применению подлежит только одно из них.
В законе об обеспечении жильем военнослужащих предусмотрено, что не всегда на каждого человека может быть выделено ровно 18 кв. м. Чаще всего подобная ситуация возникает в связи с конструктивными и техническими особенностями многоквартирного дома. В таком случае гражданину может быть выделена более просторная квартира, чем предусмотрено нормативами. Максимально возможная величина превышения – 9 кв. м от общей площади квартиры.
Для отдельных категорий лиц закон допускает предоставление жилья, площадь которого может быть до 18 кв. м больше, чем положено в общем случае. Такая привилегия предусмотрена для:
- одиноких военнослужащих;
- лиц, которые были уволены со службы;
- членов семьи умерших или погибших военнослужащих (включая тех, которые были уволены со службы).
Военнослужащим должно предоставляться жилье, площадь которого не меньше установленной нормативами величины. Исключение может быть сделано только при одновременном соблюдении следующих условий:
- Квартира, полностью соответствующая требованиям закона, не может быть предоставлена нуждающемуся в ней гражданину по объективным причинам.
- Военнослужащий подал письменное заявление, в котором выразил свое согласие на уменьшение площади выделяемой ему квартиры.
- На это было получено согласие от всех членов семьи гражданина, возраст которых составляет не менее 18 лет.
В любом случае площадь квартиры не должна быть меньше значения, определенного в соответствии с учетной нормой, действующей в поселении, в котором нуждающемуся лицу должна быть предоставлена жилплощадь.
Предоставление военнослужащим служебного жилья
Лицам, проходящим военную службу на контрактной основе, служебные квартиры должны быть предоставлены в поселениях, где находятся их воинские части. Если в месте несения службы подходящего жилья для них не найдется, оно может быть выделено в одном из ближайших населенных пунктов. Квартира должна быть пригодной для проживания военнослужащего вместе с его семьей.
Контрактникам должны предоставить служебное жилье в течение 3 месяцев после итого, как они прибудут на новое место несения службы. Граждане, являющиеся многодетными родителями, обеспечиваются служебным жильем вне очереди.
Обеспечение служебным жильем военнослужащих на все время несения ими службы предусмотрено для:
- Граждан, приступивших к несению военной службы после окончания военного учебного заведения (с 1998 г.).
- Находящихся на офицерских должностях военнослужащих, которые оформили свой первый контракт после 1 января 1998 г.
- Военных, не являющихся офицерами, если они начали нести службу на контрактной основе после 1 января 1998 г.
- Лиц, служба по контракту для которых сопряжена с проживанием закрытых военных городках.
Военнослужащие могут проживать в служебных квартирах вместе со своими семьями.
Перечень документов, необходимых для признания военнослужащих нуждающимися:
- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей — граждан Российской Федерации (далее именуются — члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака — при состоянии в браке (расторжении брака);
- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
Просмотреть и скачать бланк сведений можно в разделе документы.
В случае, если по результатам принятых военнослужащим мер, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Практика Московского городского суда
Сам по себе факт регистрации по месту жительства не является основанием для возникновения или прекращения права на обеспечение жилым помещением. При таких обстоятельствах принятое жилищной комиссией решение нельзя признать обоснованным (постановление Президиума Московского городского суда от 21.05.2019 по делу № 44 г-173/2019
).
Само по себе то обстоятельство, что состав семьи военнослужащего увеличился, не порождает субъективного права военнослужащего и новых членов его семьи на постановку на жилищный учет и получение ими мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом № 76, без учета положений ЖК РФ, которыми определяются критерии нуждаемости в предоставлении жилого помещения (определение Московского городского суда от 13.03.2019 № 4 г-2590/2019
).
На момент принятия на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых для постоянного проживания, уровень учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городе Москве на одного человека, превышал показатель 10 кв. м, военнослужащий был зарегистрирован по месту жительства и проживал в жилом помещении, площадью 74,6 кв. м, собственником которого являлась его мать.
Доводы о том, что в указанном жилом помещении он не проживал, а регистрация по месту жительства носила формальный характер, с целью не числиться среди лиц без определенного места жительства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о том, что при рассмотрении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащий не сообщил о себе полной и достоверной информации, что противоречит условиям принятия граждан на жилищный учет (апелляционное определение Московского городского суда от 18.09.2019 по делу № 33 а-5452/2019
).
Военнослужащему не может быть отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, если такая справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие основания, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения (апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2019 по делу № 33-40203/2019
).
Сам по себе факт продолжительности службы более 20 лет и непредоставления при увольнении с военной службы иного жилого помещения, в отсутствие факта признания истца нуждающимся в жилых помещениях уполномоченным органом на основании соответствующего заявления, не влечет возникновение права на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 15 Закона № 76
(
апелляционное определение Московского городского суда от 26.08.2019 по делу № 33-37743/2019
).
Реализация права на улучшение жилищных условий с помощью государственного жилищного сертификата, а именно приобретение жилого помещения, исключает обязанность государства обеспечивать его повторно жилым помещением даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ
(
апелляционное определение Московского городского суда от 26.07.2019 по делу № 33-32312/2019
).
У ответчика отсутствовали законные основания для снятия истца с жилищного учета, поскольку те обстоятельства, которые послужили поводом для постановки истца на жилищный учет в 2002 г., согласно действующему на тот момент законодательству, не отпали. В связи с этим суд обоснованно возложил на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обязанность восстановить истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2019 по делу № 33-20507/2019
).
Граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоящие в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Само по себе то обстоятельство, что на момент увольнения с военной службы истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, не может быть принято во внимание, поскольку сделки по приобретению его супругой жилых помещений признаны ничтожными решением суда и в силу п. 1 ст. 167
ГК РФ
являются недействительными с момента совершения (
апелляционное определение Московского городского суда от 10.04.2019 по делу № 33-16327/2019
).
Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы (п. 14 ст. 15 Закона № 76
).
Это, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ
, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ (
апелляционное определение Московского городского суда от 26.03.2019 по делу № 33-13234/2019
).
Сам по себе факт продолжительности службы более 10 лет и непредоставления истцу при увольнении с военной службы жилого помещения в отсутствие факта признания его нуждающимся в жилых помещениях уполномоченным органом на основании соответствующего заявления не влечет возникновение права на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 15 Закона № 76
(
апелляционное определение Московского городского суда от 20.03.2019 по делу № 33-12183/2019
).
Варианты улучшения жилищных условий
Есть два основных варианта улучшения условий жилья – предоставление постоянного жилого помещения или выдача субсидии. При этом приоритетным военнослужащим (например, прослужившим более 20 лет офицерам) предоставляется право выбора субъекта страны, где они хотели бы получить жилье. Остальные получают помещения по месту службы.
Теоретически, просить квартиру или субсидию – военнослужащий может выбрать по своему усмотрению, однако на практике приходится считаться с состоянием бюджета.
Так, например, в 2016 году Минобороны уже заявляло о том, что квартиры для военных выдавать больше не планируют – только субсидии, ГЖС и возможность участия в Накопительно-Ипотечной Системе. Поэтому на текущий момент вероятнее получить денежную помощь, а не квартиру.
✨ Мнение эксперта. Важность внесённых изменений
Нововведения в Законе №76 закрепляют уже складывавшуюся практику – хотя суды в случае споров и принимали разные решения. Кроме того, они закрывают имевшиеся ранее «дыры» в правоприменительной практике. Например, ранее военнослужащий не мог считаться нуждающимся в жилье, если имел уже квартиру, но не по месту службы – например, если произошёл перевод в часть, находящуюся в другом регионе, а то и округе России. Сейчас этот момент устранён: человек будет считаться нуждающимся в жилье и получит либо служебную жилплощадь, либо компенсацию за наём жилья там, где он служит.
Особо надо отметить и обратное действие изменений. Ранее статус военных, начавших службу до 1 января 1998 года и после этой даты, серьёзно различался. Сейчас они уравнены в правах.
Наконец, внесение в число тех, кто получает жильё в первую очередь, Героев РФ – просто по-человечески справедливо.
Военнослужащие, которым была выделена служебная жилплощадь, также могут быть признаны нуждающимися в жилье. Это закреплено в п. 1 ст. 15 Закона № 76-ФЗ. Данной нормой предусмотрены такие формы обеспечения жильем военнослужащих, как предоставление квартиры по договору социального найма, безвозмездная передача жилья в собственность военнослужащего и выделение жилищной субсидии.
Такими привилегиями обладают лица:
- Посвятившие военной службе не менее 20 лет своей жизни.
- Уволенные из военизированной структуры по возрастным ограничениям, в связи с ухудшением состояния здоровья или по причине проведения организационно-штатных мероприятий (при условии, что они отслужили не менее 10 лет).
Порядок получения имущества
Для того чтобы получить жилье в собственность, военному нужно встать на учет как нуждающемуся в жилье. Обращаться нужно в Департамент жилищного обеспечения — ДЖО. Региональные управления жилобеспечения называются сокращенно РУЖО. Признание нуждающимся происходит в порядке, установленном приказом МО № 1280 от 30.09.2010.
Мнение эксперта
Кузьмин Максим Петрович
Юрист с 8-летним стажем. Специализируется в области уголовного права. Признанный эксперт права.
Особой процедуры выдачи военным, которые попали под увольнение, жилья в собственность не существует. Льготного продвижения в очереди для них не предусмотрено.
Какие документы нужны для оформления заявления и его подачи?
Для того чтобы встать на учет как нуждающийся и впоследствии получить жилье в собственность, военнослужащему необходимо собрать пакет документов. Он установлен в инструкции, утв. приказом МО от 30.09.2010 № 1280. Сюда входят:
- Копии паспортов и свидетельств о рождении.
- Копии свидетельств о заключении либо расторжении брака, если у военнослужащего есть супруг либо он в разводе.
- Выписки из домовых книг за последние 5 лет по каждому из членов семьи, включая военного.
- Копии финансовых лицевых счетов с мест их жительства также за 5 лет.
- Копии документов, подтверждающих право на дополнительные социальные гарантии, например, дополнительные метры.
- Сведения о том, занимает ли военный и члены его семьи жилые помещения по договорам соцнайма и на праве собственности. Форма для заполнения есть в названном приказе МО № 1280.
Государство всеми силами пытается привлечь на военную службу все больше граждан и сделать ее действительно привлекательной для молодого поколения. В списке гарантий от государства также и обеспечение жильем. Если военнослужащий отслужил положенное по закону время, его не имеют права уволить без предоставления жилья или без субсидии на его покупку.
Образец ходатайства о предоставлении жилья сотруднику
Оно предоставляется на время трудового взаимодействия лица и предприятия (в период прохождения службы, нахождения на должности и т.п.). Таким образом к служебному жилью относятся только отдельная жилплощадь, на которой предусмотрена временная регистрация. Важным фактом для предоставления служебного жилья является отсутствие у лица, которому оно предоставляется, жилищной собственности в том регионе, где ему предстоит работать.
Так же следует отметить, что служебное жилье ни в коем случае не может быть использовано для извлечения прибыли. Для получения служебного жилья одного ходатайства недостаточно. Потребуются: ; Паспорт; Трудовая книжка, подтверждающая наличие трудовых отношений между лицом и организацией; Выписка из единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая отсутствие жилья в собственности (в данном регионе); Трудовой договор, регулирующий сроки трудовых отношений лица и организации;
Предоставление жилья военнослужащим при увольнении — права и нормы
Согласно действующему законодательству, военнослужащие относятся к особой категории граждан, статус которых определён ФЗ №76, и которым государством гарантирован порядок предоставления постоянного жилья военнослужащим.
Осуществляется это по нескольким программам, включающим в себя как выдачу квартир в натуральном виде, так и предоставление денежной субсидии на приобретение недвижимости.
Гражданам, прибывшим по месту прохождения службы, а также сопровождающим их членам семьи, в течение 3-х месяцев обязаны предоставить жилье, на которое имеется право на время прохождения службы.
Положение о предоставлении жилья военнослужащим предусматривает, что при отсутствии возможности выдать служебное жилье, военный имеет право на самостоятельный наём жилого помещения, вследствие чего ему положена денежная компенсация, в размерах, определённых законодательными актами.
Кроме того, определённым категориям граждан, служащих в армии, может быть выдано жилье по договору социального найма, которое со временем он сможет приватизировать.
Однако, приватизация квартир в закрытом военном городке не всегда возможна из-за ведомственной принадлежности земли и недвижимости Минобороны.
В каких случаях можно завершить службу без предоставления квартиры?
Первая группа оснований связана с причиной увольнения. К таковым относятся:
- Увольнение по собственному желанию.
- Увольнение по негативным основаниям. При таком увольнении собираются доказательства виновных действий, проводится служебное расследование, составляется заключение комиссии и издается соответствующий приказ.
- Сокращение штата, если нет требуемой выслуги лет.
Вторая группа оснований связана с отсутствием нахождения в реестре жилплощади. Причины этого могут быть следующие:
- Документы не были поданы вовремя.
- Военный был исключен из реестра по причине специального ухудшения собственных жилищных условий. Например, была осуществлена сделка купли-продажи квартиры. В соответствии со статьей 53 ЖК РФ снова встать на учет можно не ранее, чем через 5 лет после совершения этих намеренных действий.
- Служащий нарушил порядок нахождения на учете и не пришел за получением жилья. Если в течение 30 дней с момента получения извещения служащий не подал документы в ДЖО (Департамент жилищного обеспечения), он может быть уволен без обеспечения жилым помещением. (Кроме случаев, когда срок был нарушен по уважительной причине.) При неоднократном отказе от квартиры военный может быть уволен без ее предоставления.Это правило не действует, если отказ был единичным или если отказы были обоснованными (жилье не соответствовало нормам).
- Жилье от государства уже получено.
- Военнослужащий не был признан нуждающимся в жилье.